您好！歡迎訪問營口市弘光建筑安裝有限公司官方網(wǎng)站！
服務(wù)熱線：0417-2636866
0417-2636866
免費(fèi)咨詢熱線
新聞中心
NEWS
疫情之下建筑施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施
來源:
|
作者:129hongguang
|
發(fā)布時(shí)間: 2020-03-04
|
4249 次瀏覽
|
分享到:
疫情之下建筑施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施
發(fā)表時(shí)間：2020-02-09 14:26:38作者：黃勇來源：重慶坤源衡泰律師事務(wù)所分享到：微信新浪微博QQ空間
春節(jié)前后，武漢爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，而后蔓延全國。此次疫情給很多企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，繼而產(chǎn)生了一系列的法律問題。本文就此次疫情對(duì)建筑施工企業(yè)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行初步探討。
一、新冠肺炎疫情的法律定性
國家衛(wèi)生健康委于２０２０年１月２１日發(fā)布２０２０第１號(hào)公告，公告內(nèi)容：“一、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。二、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。”同時(shí)，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于Ⅰ級(jí)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。新型冠狀病毒肺炎疫情被確定為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，與２００３年的“非典”疫情級(jí)別相同。
根據(jù)《民法總則》第一百八十條的解釋“不可抗力指的是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況” 。“新冠肺炎”作為一種突發(fā)性的新型傳染病，其確切的傳染源、傳播途徑、有效的治療方法至今國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及傳染病專家尚未明確和掌握，故應(yīng)認(rèn)定“新冠肺炎疫情”本身符合不可抗力的特征。同時(shí)，為防治疫情采取的行政措施，對(duì)于一般當(dāng)事人而言亦是不可預(yù)見、不能避免且不能克服的，也符合不可抗力的條件。在對(duì)與“新冠肺炎疫情”相似的“非典疫情”，《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》中曾指出，因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《合同法》關(guān)于不可抗力的規(guī)定妥善處理。
《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第２１．１．１條規(guī)定：“不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的其他情形”；《建設(shè)工程施工合同示范文本》第１７．１條規(guī)定“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形”。
綜上所述，本次“新冠肺炎疫情”及防控措施應(yīng)屬于不可抗力，但對(duì)具體合同的履行是否構(gòu)成合同項(xiàng)下的不可抗力免責(zé)事由，需要結(jié)合合同簽訂和履行的具體情形予以判斷。
二、新冠肺炎疫情對(duì)施工企業(yè)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施
（一）新冠肺炎疫情影響下用工主體工資支付責(zé)任
關(guān)于職工在疫情期間停工的工資問題
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電［２０２０］５號(hào)）規(guī)定：“一、對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。二、企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！币虼?，在疫情期間施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定執(zhí)行，依法向停工期間的職工發(fā)放工資。
關(guān)于承包人對(duì)農(nóng)民工工資支付責(zé)任問題
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資總包單位代發(fā)制，而且開設(shè)勞務(wù)工人工資專戶，勞務(wù)費(fèi)用由發(fā)包人支付到工資專戶后只能專項(xiàng)用于工資支付，承包商不能也無法挪用。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ－２０１７－０２０１）１７．３．２規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：…４、因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；…”因此，對(duì)于停工期間勞務(wù)工人的工資仍需要發(fā)包方代為支付，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方請(qǐng)款，避免引起農(nóng)民工工資糾紛。
（二）新冠肺炎疫情造成停工后復(fù)工的法律問題
根據(jù)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控情況，國務(wù)院辦公廳于２０２０年１月２７日印發(fā)《關(guān)于延長２０２０年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔２０２０〕１號(hào)，簡稱《延假通知》）。《延假通知》規(guī)定：“一、延長２０２０年春節(jié)假期至２月２日（農(nóng)歷正月初九，星期日），２月３日（星期一）起正常上班。二、各地大專院校、中小學(xué)、幼兒園推遲開學(xué)，具體時(shí)間由教育部門另行通知。三、因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。”此后，出于疫情防控考慮，各地陸續(xù)出臺(tái)延遲復(fù)工的相關(guān)規(guī)定，各地政府在《延假通知》規(guī)定日期外另行規(guī)定復(fù)工、復(fù)產(chǎn)日期，屬于各地政府按照《傳染病防治法》等相關(guān)法律規(guī)定程序和疫情防控需要發(fā)布的停工、停業(yè)、停產(chǎn)的決定，是合法的政府行為，故施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，否則將承擔(dān)主管部門的行政處罰、導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的將面臨刑事處罰。
施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照行政主管部門的管理規(guī)定，達(dá)到復(fù)工條件后進(jìn)行復(fù)工，同時(shí)，應(yīng)考慮申請(qǐng)復(fù)工到審批同意復(fù)工及人工到位的時(shí)間差，準(zhǔn)確理解政府文件規(guī)定，企業(yè)測(cè)算實(shí)際復(fù)工時(shí)間。若項(xiàng)目所用的務(wù)工人員涉及到疫情重點(diǎn)地區(qū)，或項(xiàng)目所用材料設(shè)備涉及到疫情重點(diǎn)地區(qū)，存在無法及時(shí)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)惹闆r的，施工企業(yè)需要向發(fā)包人申請(qǐng)變更，并申請(qǐng)重新批價(jià)；如果沒有替代品可用或者發(fā)包人不同意替代的，施工企業(yè)應(yīng)按合同約定提供相應(yīng)證明文件，向發(fā)包人申請(qǐng)工期順延和相應(yīng)的費(fèi)用索賠。
（三）新冠肺炎疫情造成工期延誤的問題
首先，根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！币虼?，本次“新冠肺炎疫情”及防控措施屬于不可抗力，工期延誤依法屬于免責(zé)事項(xiàng)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ—２０１７—０２０１）１７．３．２規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：４． 因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；５． 因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。因此，在新冠病毒疫情下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集不可抗力的證據(jù)并及時(shí)統(tǒng)計(jì)造成的損失，并立即通知發(fā)包方和監(jiān)理人，且在不可抗力持續(xù)期間，向發(fā)包方及監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻情況，并在不可抗力事件結(jié)束后２８天內(nèi)提交最終報(bào)告及資料，否則不可抗力的工期延誤的免責(zé)將受限制且會(huì)影響損失的主張。
（四）新冠肺炎疫情造成財(cái)產(chǎn)損失的分擔(dān)問題
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ—２０１７—０２０１）１７．３．２規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：
１．永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；
２．承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；
３．發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；
４．因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；
５．因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；
６．承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！?
因此，在新冠病毒疫情下，原則上由發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因工期順延，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)。因此，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)做好財(cái)產(chǎn)清理和制作停工期間費(fèi)用清單，注意對(duì)疫情發(fā)展作出合理判斷，及時(shí)撤離不必要的施工設(shè)施設(shè)備，采取措施減低損失，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)與設(shè)備出租單位商討租金的減免事宜，收集不可抗力的證據(jù)作為減免租金的法定事由，同時(shí)按照租賃合同的相關(guān)約定履行通知等義務(wù)。
（五）新冠肺炎疫情造成合同繼續(xù)履行材料價(jià)格調(diào)整的問題
受“新冠肺炎疫情”的影響，將導(dǎo)致疫情解除后大量工地的集中開工，以及道路運(yùn)輸管控等因素，很有可能會(huì)導(dǎo)致主要建筑材料供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致價(jià)格較大幅度的上漲?！叮玻埃保衬杲ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ＧＢ５０５００—２０１３）第９．８．３條規(guī)定，“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：１ 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者”。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。根據(jù)以上規(guī)定，“新冠肺炎疫情”導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲的費(fèi)用主要由發(fā)包人承擔(dān)較為合理。建議施工企業(yè)應(yīng)與發(fā)包方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商后確定材料價(jià)格，并通過補(bǔ)充協(xié)議予以固定。
發(fā)表時(shí)間：2020-02-09 14:26:38作者：黃勇來源：重慶坤源衡泰律師事務(wù)所分享到：微信新浪微博QQ空間
春節(jié)前后，武漢爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，而后蔓延全國。此次疫情給很多企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，繼而產(chǎn)生了一系列的法律問題。本文就此次疫情對(duì)建筑施工企業(yè)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行初步探討。
一、新冠肺炎疫情的法律定性
國家衛(wèi)生健康委于２０２０年１月２１日發(fā)布２０２０第１號(hào)公告，公告內(nèi)容：“一、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。二、將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。”同時(shí)，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于Ⅰ級(jí)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。新型冠狀病毒肺炎疫情被確定為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，與２００３年的“非典”疫情級(jí)別相同。
根據(jù)《民法總則》第一百八十條的解釋“不可抗力指的是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況” 。“新冠肺炎”作為一種突發(fā)性的新型傳染病，其確切的傳染源、傳播途徑、有效的治療方法至今國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及傳染病專家尚未明確和掌握，故應(yīng)認(rèn)定“新冠肺炎疫情”本身符合不可抗力的特征。同時(shí)，為防治疫情采取的行政措施，對(duì)于一般當(dāng)事人而言亦是不可預(yù)見、不能避免且不能克服的，也符合不可抗力的條件。在對(duì)與“新冠肺炎疫情”相似的“非典疫情”，《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》中曾指出，因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《合同法》關(guān)于不可抗力的規(guī)定妥善處理。
《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第２１．１．１條規(guī)定：“不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的其他情形”；《建設(shè)工程施工合同示范文本》第１７．１條規(guī)定“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形”。
綜上所述，本次“新冠肺炎疫情”及防控措施應(yīng)屬于不可抗力，但對(duì)具體合同的履行是否構(gòu)成合同項(xiàng)下的不可抗力免責(zé)事由，需要結(jié)合合同簽訂和履行的具體情形予以判斷。
二、新冠肺炎疫情對(duì)施工企業(yè)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施
（一）新冠肺炎疫情影響下用工主體工資支付責(zé)任
關(guān)于職工在疫情期間停工的工資問題
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電［２０２０］５號(hào)）規(guī)定：“一、對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。二、企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！币虼?，在疫情期間施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定執(zhí)行，依法向停工期間的職工發(fā)放工資。
關(guān)于承包人對(duì)農(nóng)民工工資支付責(zé)任問題
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資總包單位代發(fā)制，而且開設(shè)勞務(wù)工人工資專戶，勞務(wù)費(fèi)用由發(fā)包人支付到工資專戶后只能專項(xiàng)用于工資支付，承包商不能也無法挪用。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ－２０１７－０２０１）１７．３．２規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：…４、因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；…”因此，對(duì)于停工期間勞務(wù)工人的工資仍需要發(fā)包方代為支付，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方請(qǐng)款，避免引起農(nóng)民工工資糾紛。
（二）新冠肺炎疫情造成停工后復(fù)工的法律問題
根據(jù)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控情況，國務(wù)院辦公廳于２０２０年１月２７日印發(fā)《關(guān)于延長２０２０年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔２０２０〕１號(hào)，簡稱《延假通知》）。《延假通知》規(guī)定：“一、延長２０２０年春節(jié)假期至２月２日（農(nóng)歷正月初九，星期日），２月３日（星期一）起正常上班。二、各地大專院校、中小學(xué)、幼兒園推遲開學(xué)，具體時(shí)間由教育部門另行通知。三、因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。”此后，出于疫情防控考慮，各地陸續(xù)出臺(tái)延遲復(fù)工的相關(guān)規(guī)定，各地政府在《延假通知》規(guī)定日期外另行規(guī)定復(fù)工、復(fù)產(chǎn)日期，屬于各地政府按照《傳染病防治法》等相關(guān)法律規(guī)定程序和疫情防控需要發(fā)布的停工、停業(yè)、停產(chǎn)的決定，是合法的政府行為，故施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，否則將承擔(dān)主管部門的行政處罰、導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的將面臨刑事處罰。
施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照行政主管部門的管理規(guī)定，達(dá)到復(fù)工條件后進(jìn)行復(fù)工，同時(shí)，應(yīng)考慮申請(qǐng)復(fù)工到審批同意復(fù)工及人工到位的時(shí)間差，準(zhǔn)確理解政府文件規(guī)定，企業(yè)測(cè)算實(shí)際復(fù)工時(shí)間。若項(xiàng)目所用的務(wù)工人員涉及到疫情重點(diǎn)地區(qū)，或項(xiàng)目所用材料設(shè)備涉及到疫情重點(diǎn)地區(qū)，存在無法及時(shí)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)惹闆r的，施工企業(yè)需要向發(fā)包人申請(qǐng)變更，并申請(qǐng)重新批價(jià)；如果沒有替代品可用或者發(fā)包人不同意替代的，施工企業(yè)應(yīng)按合同約定提供相應(yīng)證明文件，向發(fā)包人申請(qǐng)工期順延和相應(yīng)的費(fèi)用索賠。
（三）新冠肺炎疫情造成工期延誤的問題
首先，根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！币虼?，本次“新冠肺炎疫情”及防控措施屬于不可抗力，工期延誤依法屬于免責(zé)事項(xiàng)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ—２０１７—０２０１）１７．３．２規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：４． 因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；５． 因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。因此，在新冠病毒疫情下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集不可抗力的證據(jù)并及時(shí)統(tǒng)計(jì)造成的損失，并立即通知發(fā)包方和監(jiān)理人，且在不可抗力持續(xù)期間，向發(fā)包方及監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻情況，并在不可抗力事件結(jié)束后２８天內(nèi)提交最終報(bào)告及資料，否則不可抗力的工期延誤的免責(zé)將受限制且會(huì)影響損失的主張。
（四）新冠肺炎疫情造成財(cái)產(chǎn)損失的分擔(dān)問題
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ—２０１７—０２０１）１７．３．２規(guī)定：“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：
１．永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；
２．承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；
３．發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；
４．因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；
５．因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；
６．承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！?
因此，在新冠病毒疫情下，原則上由發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因工期順延，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)。因此，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)做好財(cái)產(chǎn)清理和制作停工期間費(fèi)用清單，注意對(duì)疫情發(fā)展作出合理判斷，及時(shí)撤離不必要的施工設(shè)施設(shè)備，采取措施減低損失，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)與設(shè)備出租單位商討租金的減免事宜，收集不可抗力的證據(jù)作為減免租金的法定事由，同時(shí)按照租賃合同的相關(guān)約定履行通知等義務(wù)。
（五）新冠肺炎疫情造成合同繼續(xù)履行材料價(jià)格調(diào)整的問題
受“新冠肺炎疫情”的影響，將導(dǎo)致疫情解除后大量工地的集中開工，以及道路運(yùn)輸管控等因素，很有可能會(huì)導(dǎo)致主要建筑材料供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致價(jià)格較大幅度的上漲?！叮玻埃保衬杲ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ＧＢ５０５００—２０１３）第９．８．３條規(guī)定，“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：１ 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者”。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。根據(jù)以上規(guī)定，“新冠肺炎疫情”導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲的費(fèi)用主要由發(fā)包人承擔(dān)較為合理。建議施工企業(yè)應(yīng)與發(fā)包方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商后確定材料價(jià)格，并通過補(bǔ)充協(xié)議予以固定。